篇一：社区党建引领社会治理
高标准谋划“XXXXX”严要求落实“XXXXX”
（20XX年XX月XX日）
根据会议安排，现就XX市(县、区、镇、街道）深化党建引领加强基层社会治理工作汇报如下：
一、工作进展情况
（一）XX探索先行，XX治理短板。2020年疫情基本控制后，我市迅速查找疫情防控中暴露出的基层社会治理工作短板，及时巩固疫情防控中的经验做法，于X月X日研究出台《XX基层治理体系和治理能力XXXX的意见》，对社区派聘书记制度、党员干部下沉社区、关心关爱社区工作者、XXXXX、XXXXX等XX项重点任务，进行试点探索，为党建引领基层社会治理打下坚实基础。
（二）领会全会精神，做好制度设计。学习贯彻省委X届X次全会，于X月X日召开XX市委XX届XX次全会，出台“XXXX”相关文件，补短板、堵漏洞、强弱项，加快推进市域治理现代化。党建引领基层治理方面，已起草XX个相关文件，其中深化新时代党建引领加强基层社会治理、加强城市基层组织和治理体系建设、党员干部下沉社区等XX个文件已XX研究并推动落实；加强城市社区工作者队伍建设、XXXXX、XX物业管理、XX志愿服务等X个配套文件正广泛征求意见，将于近期实施。公共卫生体系建设方面，组织起草“XXX”文件，推进
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疾控体系改革及公共卫生体系建设实施意见、改革完善疾病预防控制体系建设、加强基层卫生服务体系和公共卫生应急能力建设、加强院前急救体系建设、加强公共卫生人才队伍建设、加快全市大健康产业发展的实施意见、XXXX工作方案等文件已通过XXX研究并推动实施。
（三）紧盯规定动作，推动任务落地。一是深化XX体制改革。对全市县区街道的人口、社区、经济发展水平等情况进行统计，起草深化XX体制改革实施方案，近期将按照时间节点要求上报省XXXX审核。二是加强城市基层组织和治理体系建设。建立健全“XXXX”党组织体系、“XXXXX”居民自治体系和“XXXXX”议事协商平台。目前，全市XX个城市社区划分XXXXX个，组建社区XXXXXX个，成立小区XXXXX个、业主委员会XXXX个。三是加强社区工作者队伍建设。对XXX名社区干部进行全面摸底，在“两委”成员职数、XX工作人员配备标准、薪酬基数等方面，结合XX市实际进行优化设置。四是开展物业管理XX和“XX物业”建设。因地制宜采取“XX包保、XX兜底、公益性物业”等方式，确保散户居民楼（全市共有XXX处、XXX栋、XXX户）XXX年内实现全市小区物业管理全覆盖。同时，加强“XX物业”XXX建设，推动党建工作和物业服务融合共进。五是推动在职党员干部服务社区。针对社区党员人数不均衡等问题，对下沉服务力量进行统筹调剂，共调剂XXX人，确保每个社区力量均衡。目前，XXX个城市社区已报到下沉党员干部共计XXX名，全体下沉党员干部围绕“创建”等工作，已开展集中志愿服务活动XXXX余次。
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（四）XX特色亮点，XXXX品牌。一是XXXXX。将社区派聘书记选派工作与年轻干部成长工程相结合，选派XXX名优秀年轻干部担任各县区社区派聘书记，任期X年，党组织关系转到社区，专职在社区工作，让基层社会治理的平台成为年轻干部干事创业的舞台。二是XXXX。按照“一社区X民警X辅警”要求配备精干警务力量，全日制参与社区治理和服务，与社区工作者同工作、同考核。公安民警“XXX”，不仅加强了社区警务力量，而且充实了社区治理队伍。三XXXX。将社区干部日常工作与社区网格化管理相结合，创新社区干部服务模式，在居民小区或楼栋设置社区服务点，社区干部每周不少于X天驻点包保小区或楼栋，亮明身份为居民开展政策咨询、服务代办、信息摸排、纠纷调处等服务，让群众在家门口就能享受便利服务。四是XXXXX。开发手机APP，打造智慧便民服务新平台。社区派聘书记通过手机APP，加强对下沉党员工作的统筹管理和任务分工；下沉党员干部通过手机APP，实现在线报到、门口打卡开展服务；居民群众通过手机APP，反映诉求和需求，形成群众点单、社区派单、党员领单、群众评单的工作模式。目前，已在全市推广。五是XXXXX，志愿服务与新时代文明实践工作相结合，将志愿服务时长与积分挂钩，推行积分制和星级评定，获得星级评定的志愿者不仅能兑换相应奖品，还可享受免费乘车、免费游览市内景点、免费看电影等待遇，有效调动了群众参与志愿服务的积极性。六是XXXXX。推行全民免费健康体检，对男XX岁、女XX岁以上城乡居民实行免费体检，并根据财力逐步放宽年龄，同步建立居民电子健康档案，-3-
摸清全市居民健康状况，更好应对突发性疾病。
二、存在问题及下步工作打算
党建引领加强基层社会治理时间紧、任务重，当前主要存在资金压力大、改革难度大、XXXXX等问题，我们将克服困难、稳步推进，全力抓好落实。一是提升政治站位。始终把党建引领基层社会治理作为当前的“XXXX”“XXXX”，建立路线图、任务表，健全协调推进专项工作机制，将各项任务不折不扣地落实落地。二是加强工作保障。落实XXXX运转经费、XXXX专项经费等保障，推动社区减负增效，让改革成效更早更好地惠及千家万户。三是压实工作责任。坚持高标准要求、项目化推动，自我加压，改进作风，为打造基层社会治理的“XX样板”作出XX贡献、展现XX担当。
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篇二：社区党建引领社会治理
【党建引领】楼兰社区：坚持党建引领构建“六治共融”基层社会治理新格局楼兰社区：坚持党建引领
构建“六治共融”基层社会治理新格局近年来，若羌镇楼兰社区强化党建引领，夯实社会治理基础，提升服务效能，积极探索城市基层党建?作新格局，充分发挥党建领治、居民?治、服务善治、平安法治、?化德治、社会共治的六治共融?作经验，找准基层治理融合发?点，不断提升居民群众的幸福指数。党建领治探索以党建统领服务、以服务凝聚??的“多元共治”模式，将辖区51个楼栋整合成4个?区，划分4个?格，每个?格配备?名党员?格长，构建起社区“?党委”、社区党?部、?格党?组、楼栋长、单元长的五级党组织?作体系。以“?党委”为载体，贯彻落实党建联席会议制度，坚持每季度组织辖区共建单位召开党建联席会议，共同研究解决居民民?诉求。居民?治
落实三长制，即?格长、楼栋长、单元长，打造党员活动、事务受理、调解纠纷的“党群服务站”，使居民诉求得到有效的解决。落实居民说事?制度，在?区居民常聚的场所打造“居民说事点”，及时了解民情社情，做好居民意见诉求记录和跟踪反馈服务。依托社区党?部、三长两员、?区业委会成员的三级服务队，常态化开展疫情管控、环境?管、安全?查、?明?守等活动，解决?区内部事，壮?居民?治?量。服务善治以“我为群众办实事”实践活动为载体，构建社区“党建+互联?”“党建+党群服务”“党建+社会治理”等党建品牌，把暖?阳、育朝阳的“????”服务模式作为主打产品，持续开展“??牵??”品牌活动，切实把“????”群体凝聚在社区周围。平安法治
成?“红?驿站”党群服务站，安排2名专职调解员，做好?盾化解、法律援助等服务，建?多元化协调联动?作机制，积极与法院、公安、消防联合开展法官进社区、民法典进社区、反诈骗宣传进社区消防安全讲座进社区的平安法治宣讲活动，增强社区居民法制观念和依法办事的?觉性，提升居民?法律武器维护??合法权益的意识，营造浓厚的平安建设氛围。?化德治
以“红?星期四·志愿服务?”活动为载体，依托胡杨情舞蹈队、楼兰社?表演队等?化队伍，积极开展以传统佳节、民族团结、趣味运动会等群众喜闻乐见的?化活动，丰富居民精神?化?活，定期开展传统?化微课堂学习时代楷模、道德模范等社会主义核?价值观学习宣传活动，加强居民社会公德、职业道德、家庭美德、个?品德教育。社会共治???深化“在职党员进社区”活动，积极与10家“?党委”共建单位对接，聚?开展圆梦“微?愿”活动，不断解决弱势群体的微困难，另???，充分发挥基层党组织党员在?区治理中的先锋模范作?，推动组织、?量、服务共融，合?攻关2个“社区代?物业管理?区”的环境治理难题，切实将共治共建资源下沉到基层治理，将多元服务延伸到居民群众家门?，不断让共治、共建、共享和治理精神厚植于?。编辑：郭
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篇三：社区党建引领社会治理
社区党建引领治理经验做法
近年来，我们以“同心服务365”党建特色品牌为统领，积极创新党建引领基层治理的途径和载体，不断加强和改进新形势下城市基层治理，坚持把党建引领作为“第一准则”，把完善治理体系作为“第一要务”，把满足群众需求作为“第一标准”，把党的政治优势和组织优势转化为基层治理的效能和动力。
强化党建引领，变“满盘沙”为“一盘棋”。构建“社区党委-网格党支部-楼院党小组-党员中心户”四级网格组织体系，推行“1+10+N”工作模式，将骨干党员选定为“党员中心户”，就近联系10名党员和若干居民群众，采取“板凳课堂”等方式，开展“面对面”理论宣讲。
以楼栋单元为单位，引导在职党员、辖区居民党员在居住地自愿担任楼栋长、楼口长，建立社区、网格员、楼栋、楼口四级管理微信群，及时收集信息、快速联动反应、闭环解决问题。健全“四长五员一民警”网格服务团队，充分发挥“一社区一法律顾问”“一社区一辅警”作用，组建文明行为评议团、“爱我*”文明行为劝导队，广泛开展理论宣讲、政策咨询、纠纷调解等活动，打通基层治理“最后一米”。
紧盯群众期盼，变“粗放管”为“精服务”。协商民主解决家长里短，建立社区居民议事会和10个网格（楼栋楼院）理事会，采取征民意、审议题、定议题、共协商、亮结果、抓落实“六步议事法”，通过分级协商方式，协商解决涉及居民切身利益的热点难点问题。
补齐短板做优为老服务，建成综合养老服务中心，开办老年大学，对辖区内60岁以上老年人实行生活照料“日问候”、精神慰藉“周关怀”、医疗保健“月服务”、精神赡养“季联欢”、共建和谐“添服务”等周期性关怀，破解独居、空
篇四：社区党建引领社会治理
以党建创新引领基层社会治理范文五篇
要坚持党要管党、从严治党的原则，突出抓好党组织主体责任落实，切实发挥好各级党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用。今天小编为大家带来的是关于党委党建的范文，希望对大家有所帮助!【党委党建范文】一
指出，要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来。近年来，广州立白企业集团有限公司党委认真落实指示，主动融入社会、积极参与社会治理，不断探索非公经济党组织在服务、协调和引导等方面对于基层社会治理的组织和发动作用，实现了基层党组织对基层社会治理的创新引领。
强化党群服务搭建共享治理平台。政治引领、做好服务，是非公有制经济党组织的两大主要功能，其中，做好党群服务、强化服务效果，既是党组织的宗旨，也是党组织参与基层社会治理的有效途径之一，尤其是通过党组织对各个组织机构的凝聚引领，搭建全员共享的治理平台。党组织要引导群团组织开展全方位的员工服务工作。例如，以党建微信公众号为载体，打造一个集党建宣传服务为一体的自助式和一站式员工群众服务平台，开通党员信息线上填报、党费在线收交、党建活动在线预约;纪委开通书记信箱，全面接受员工对党组织和党员特别是领导干部的监督;妇委会针对女员工生理特点，建设母婴室、准妈妈专用就餐区等;工会搭设在线代办居住证申请与续期、补充医疗预约参保、住院慰问申请、员工意见反馈等便捷通道，让党建微信公众号成为一个24小时在线的党建服务平台。
强化组织建设实现治理精准定位。群众对社会治理新格局的关注点，不仅仅是量大面广，更重要是满足自身需求。因此，有效构建社会治理新格局，既要有广度涵盖，也应重点实现“精准定位”。基层党组织参与社会治理，需要通过强化自身组织建设，对可能参与事务、领域中的各种组织进行统领整合，在不同级别、不同隶属、不同空间的组织之间建立联系，精准定位群众不同层次、不同背景、不同情况、不同需求，进行有针对性的关注及解决，从而实现基层党组织、基层
社会管理和基层公共服务的协作化、精准化。立白集团先后成立党委、纪委、武装部、统战部、工会、团委、妇委会等，从不同角度、不同范围、不同职责、不同渠道，实现组织无死角、员工全覆盖，让每名员工都说事有人听、遇事有人管、干事有人帮。把公益活动与党建结合，开展多种形式的公益活动，每年组织不同主题的关爱留守儿童手拉手公益课堂;结合重大政治主题，开展形式灵活的党性教育，取得良好成效。
引导正能量实现区域化带动。党组织参与基层社会治理，具有得天独厚的优越条件，即通过党组织之间存在的广泛交流、严密组织关系，形成特定组织架构和工作流程的沟通、协调机制，而这种协调机制的构建跨越行政区划界限，迅速形成整体联合效应。通过党组织引领和传播，迅速实现经验推广、典型效仿，产生区域治理效果。我们在全国首创党建网络直播平台，成为全国首个开展党建活动网络直播的党组织。通过手机直播平台，向全体网友展示党建活动实况，穿插思想政治教育、邀请大家在线参与互动，把网络直播平台打造成党课移动课堂，迅速在全国引起强烈反响，吸引全国各地党组织专程参观考察学习，在网络直播这一新的信息传播平台上弘扬正能量、唱出党建红。
【党委党建范文】二
最近，安徽人民出版社以提升基层党组织战斗力为标准，结合自身业务特点，着力打造“智慧党员活动室”。活动室以一台55英寸全高清多功能交互智能平板为载体，融合一套“智慧党建”信息化平台软件。
“智慧党建”软件由系统服务、展示端、编辑端3部分组成。系统服务程序用于处理信息读取和存储，展示端用于展示信息，编辑端用于编辑信息。软件里面由安徽人民出版社内置了大量的党建学习内容，通过模块化设计，使用者可以方便地进行自定义和内容管理。安徽人民出版社充分利用新媒体传播手段，通过多媒体立体化的呈现方式，让党员活动室“智慧”起来，使基层组织建设更有针对性、更高效。
【党委党建范文】三
如非亲眼所见，很难想象在这个地势陡峭、石山环绕的地方，竟有一个道路畅通、屋舍俨然的村庄。“我们村党总支53名党员一起，带领群众发展中草药材种植等产业，带动81户307人脱贫，全村人均可支配收入突破万元。”说起这些，广西凌云县泗城镇陇雅村党总支书记吴天来笑容满面。
陇雅村的变化，正是凌云县抓党建促脱贫的一个缩影。“近年来，我们注重发挥党员在脱贫攻坚中的示范引领作用，把党的政治优势、组织优势和资源优势转化为扶贫优势，确保党的力量挺立在脱贫攻坚最前沿。”凌云县委书记伍奕蓉说。
20xx年5月，在完成村“两委”班子换届后，加西村党组织领导班子实现了年轻化——村支书劳庭铁是个“80后”，班子里还有两名“90后”。
“7个自然屯、12个村民小组，共276户1245人，村民大部分为壮族、瑶族……”谈起村里情况，劳庭铁如数家珍。
除了班子年轻化，在村级党组织建设过程中，凌云县明确优先推选和不能推选等标准，全面选优配强村级党组织领导班子，确保将群众满意、组织放心的能人选进村党支部班子。
20xx年起，全县实施“村党支部建设年”活动，将党建与脱贫攻坚同步规划、同向推进、统一考核，将全县领导干部脱贫攻坚工作纳入绩效考核范围，加大脱贫攻坚考核权重。
凌云县实施党员致富带富“领头雁”工程，培养选拔了一大批带富能力强的党员担任村党组织书记，深入实施农村党员创业带富计划。同时，县里还鼓励和支持党员带头创办合作社，组织有帮带能力的党员与重点脱贫对象结成对子，带动脱贫致富。此外，全县还开展“村企结对共建”帮扶活动，20xx年实现村级集体经济收入全覆盖，全县53个建档立卡贫困村在内的110个村(社区)集体经济收入超过2万元。
把党组织建在精准扶贫第一线，凌云县通过先进带后进，结对加快片区经济社会发展，促进后进村如期脱贫。全县积极发挥党支部的协调作用，整合产业相同、地域相连的合作社，成立合作社联合社，有效带动解决850户4500名贫困人口脱贫。
“旱季缺水、雨季内涝”的洼地还能发展食草类养殖产业?这是伶站瑶族乡陶化村村民以前从没想过的事。村第一书记孙涛带领村党支部，“把能人吸收为党员，把党员培养成能人”，带动群众在荒芜的洼地种植耐旱涝能力强的牧草，发展食草类养殖产业，将洼地变成了村民的“聚宝盆”。
“因村派人、选优配强”，凌云县加大驻村帮扶干部队伍建设，推动各类党员干部沉到脱贫攻坚一线，实现每个村都有1支驻村工作队、1名扶贫专干，每个贫困村都有1名第一书记，每户贫困户都有1名帮扶责任人，带动村民致富奔小康。
【党委党建范文】四
如何把党的政治和组织优势转化为城市治理优势，推动城市基层党建更好适应经济社会发展和人民群众期待?8月23日，太原市委正式印发出台《“新时代堡垒工程”三年行动方案》《关于加快推进城市基层党建工作十二条措施》《关于深化街道管理体制改革进一步加强城市基层党建工作的实施方案》，着力提升城市基层党建组织力，在全省具有引领示范作用。其中，街道管理体制改革为该市近十多年来力度最大的一次。
紧紧围绕省委“两个走在前列”目标要求和“五个扎实”工作要求，太原市高点站位，高标准谋划。《“新时代堡垒工程”三年行动方案》提出：20xx年为基础建设年，20xx年为巩固规范年，20xx年为全面提质年，统筹推进各领域基层党组织建设，让基层党组织真正成为人民群众的“主心骨”。具体行动包括一把手引领、达标升级、整顿提升等10项。其中，城市基层党建双提升行动将通过加快推进思想观念转变、加快推进街道管理体制改革等7项举措，推动城市基层党建工作水平和城市基层治理能力同步提升。
目前，太原市城镇化率达84.7%，城市人口的快速膨胀导致社会阶层日益分化，组织架构发生深刻变化。城市基层党建就是以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设。在中组
部调研指导基础上，太原市坚持问题导向与目标导向相统一，以城市基层党建引领和推动城市基层治理，努力探索具有省会城市特点和太原特色的城市基层党建路径。
《关于加快推进城市基层党建工作十二条措施》以“三基建设”为统领，紧扣观念陈旧、方向不准，体制不顺、机制不活等突出问题，主要措施有：建立健全市、区(市)、街道、社区四级联动的明责、履责、考责、问责体系;加快推进社区党组织功能转变，强化社区党组织政治功能和服务功能，推进社区减负增效;加快推进党群服务中心建设，建成1个市级党群服务中心，6个城区党群服务中心，一大批街道、社区、产业园区党群服务中心，探索建立商务楼宇、商圈市场等各类党群服务中心;加快推进资源服务管理向基层下沉，建立下沉事项目录清单，推动资源服务管理下沉精准有效、投放到位。
街道体制改革是城市基层治理和城市基层党建的先手棋，一招破题，满盘皆活。《关于深化街道管理体制改革进一步加强城市基层党建工作的实施方案》着力构建简约高效的基层管理体制，推动重心下移、力量下沉、服务基层。15项改革举措主要有：加强党对街道工作的领导，落实街道对市、区(市)职能部门派出机构负责人的人事考核权和任免征得同意权等6项权利;聚焦街道抓党建、抓治理、抓服务的主责主业，梳理、汇总形成全市统一的街道党工委和办事处职责清单;调整优化街道机构设置，把“向上对口”转为“向下对应”，原则上按照“4+2”模式，综合设置党建办公室、公共管理办公室、公共服务办公室、公共安全办公室，街道党群服务中心、街道综合执法中心;强化街道财政经费保障，各区(市)每年按不少于120万元的标准保障街道运转经费。
【党委党建范文】五
“这个扫码很好，老百姓遇到什么事情，扫一下就可以向上面反映。”近期，浙江金华兰溪市诸葛镇长乐村村民方素球发现，当地推出的干部监督微信扫码举报新平台，专门受理干部“不担当不作为”问题投诉举报，很受群众欢迎。
让群众监督干部变得“触手可及”，是金华市开展“不担当不作
为”专项整治行动的一个缩影。
今年以来，金华市全面开展“不担当不作为”专项整治行动，探索形成促进干部担当作为“激励十法”，即以思想引领、清单压责“把方向”，以对标核查、开门问诊“揪问题”，以立体分析、销号整改“治病号”，以正反对照、媒体问效、优进绌退、容褒两促“激活力”。组合拳打下去，干部精气神立马提了上来。
以思想引领行动
以明责促进履责
金华市坚持以政治建设为统领，把关于担当作为的重要论述汇编成册，作为各级党组织“三会一课”必学内容，纳入各级党校干部教育培训主体班次的必修课程，并组织各地各单位围绕“敢担当有作为，当好新时代金华答卷人”主题召开专题民主生活会或组织生活会，部署开展新时代“金华精神”大讨论活动，引导广大党员干部筑牢担当作为的思想根基。
该市还成立“不担当不作为”专项整治行动领导小组，梳理出六个方面30种不担当不作为情形的负面清单，制定问题自查自纠“十个一”工作清单，对行动迟缓、落实不力的12家单位进行通报，7人因落实主体责任和分管责任不到位被约谈。
逐项对标查问题
开门问诊听意见
为找准不担当不作为具体问题，金华市组织各地各单位对年度公开承诺的工作目标任务完成情况，以及重点工程、重点项目、民生实事等进展情况进行对标核查，从中梳理问题2709个，完成整改2206个。
聚焦重点领域、重点工作和重点人员存在的突出问题，该市集中开展重要会议重要文件贯彻执行情况、重点项目重点工作推进情况、侵害群众利益问题三项“巡察式”检查，并把发现和问责不担当不作为问题与选人用人检查一并纳入巡察检查重要内容。今年以来，通过“巡察式”检查已排摸各类问题线索248条，结合七届市委第三轮巡察对10家市直单位进行不担当不作为问题专项检查，已排查出问题线
索11个，并逐一查核落地，对16名责任人予以问责处理。
“干部怎么样，群众感受最真切。”该市紧密结合大调研活动，组织党员干部深入一线征求干部、群众、管理服务对象、社会各界的意见建议，从中梳理和排摸干部不担当不作为问题线索。义乌市在行政服务中心设立“不担当不作为”投诉举报专窗，已收到意见建议61条，采纳落实50条。
问题立体式研判
整改销号式推进
金华市结合干部大监督体系“151”工程建设，探索建立问题筛选式梳理、走访式了解、多点式谈话、印证式调查、定性式研判“五段立体研判”机制，对不担当不作为问题进行系统比较、立体研判。在对某市直单位领导班子进行综合分析研判时，认为该班子担当不够、战斗力不强、重点工作推进不力，结合市直单位领导班子调整，分步统筹对正职和3名副职进行了转岗交流，充实了4名年富力强、工作干劲足的干部，班子干事劲头和战斗力明显提升。
坚持问题边查边改、真查真改。金华市组织领导班子和领导干部作出问题整改公开承诺，并落实问题销号管理。金华交警针对文明城市创建中非机动车违法问题突出现象，在全国首创试行“非机动车掉头车道”，极大方便市民出行，大幅提升了路口守法率。为解决人社窗口办事人员较集中的“老大难”问题，金华市人社局推出“午间1小时”党员志愿服务等举措，将平均办件时间压缩至5分钟左右，得到市民称赞。
干不好的挨板子
干得好的有干劲
“促进干部担当作为需要系统谋划、综合施策，要打好严管厚爱的组合拳，使敢担当、有作为在全市蔚然成风。”金华市委常委、组织部长余杰说。
为此，金华市选树正反典型，组织开展向先进典型学习活动，评选出各领域、各层次“担当作为”好班子好干部30个;市本级通过媒体公开通报两批11起“不担当不作为”典型问题，各地各单位通报问题
226个。主动曝光7个“蜗牛”项目。330国道上跨宾虹西路立体交叉工程因延期被曝光后，相关部门知耻后勇，奋战15天实现通车，成功脱掉“蜗牛”项目的帽子。
选好人、用对人，是最有效最直接的激励。金华市鲜明树立重实干重实绩的选人用人导向，今年以来，46名干部因不担当不作为等问题受到组织处理，21名干部因不作为乱作为等问题受到党纪政务处分，34名实绩突出、敢于担当的干部被提拔。同时，出台《关于建立容错纠错机制激励干部干事创业的意见》，对4名干部启动了容错程序，激发干部拼搏争先的干事创业热情。
篇五：社区党建引领社会治理
公共效劳平台实现社区减负
“三社联动〞形成良性互动
——社区党建引领治理效劳工作汇报
为进一步提升社区治理和效劳效能,构建以党建为引领、以公共效劳为依托、以“三社联动〞为载体、以志愿者效劳为补充的“四位一体〞综合信息效劳平台为支撑的社区效劳体系，×社区从×年起加快推动以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的联动效劳机制建设，为居民提供更高效、更便捷的效劳。
一、社区简介和建设情况
〔一〕社区简介。×市×区×社区位于×区×路中段，现在的×社区成立于×年。辖区东起×路，西至×路，南起×厂，北至×西路，总面积×平方公里。辖区效劳单位为×重工，共有×个居民小区，×栋楼，×户，总人口约×万人。
〔二〕社区建设情况。自×年构建社区党组织、居委会、工作站、综治办“四位一体〞的社区治理新体制，推行以片区和楼栋为单元的“两级网格〞社区治理新模式以来，社区的效劳职能真正得到最大发挥，极大地提升了居民幸福指数。×年×月根据区委、区政府安排部署，提出建设×区“四位一体〞综合信息效劳平台之后，×社区于×年×月完成了公共效劳综合信息化平台标准化建设，并新扩建×平方米社区用房，现社区总面积×平方米。
二、搭建信息化平台，实现职工居民双受益
〔一〕社区工作人员减负。公共效劳综合信息化平台标准化建设之前，×名社区工作人员中有×名专职负责计生、民政、组织等业务，全部从事窗口业务办理工作，办理事项以人工填报为主，办件量大、存档资料多、手工统计报表多。另外，这×名人员还肩负社区各居民楼院的网格长、平安巡查员、矛盾调解员等工作，日常工作繁重、压力较大。自×年公共效劳综合信息化平台标准建设后，社区建立了社会事务受理中心，受理窗口由原来的×人减至×人，提供“站岗式〞效劳，即通过设立便民驿站和×个业务岗位，实现“前台一口受理、后台分类办理、中心一流管理〞，形成了新的工作模式，到达了“办事效劳零距离、办事流程零障碍、办事过程零过失、办事对象零投诉〞的目的，提高了办事效率，减少了工作误差，使社区工作人员从繁杂的事务性工作中抽身，有更多精力参与“三社联动〞和网格化工作，真正实现了人员减负，提升了社区治理效劳能力。
〔二〕业务办结时间“瘦身〞。×年×月公共效劳综合信息化平台正式运行以来，社区业务办理由原来的手工办理变为电子办理，办件与流转件比例由原来的×:×，上升为×:×，事项办理效率提高了×倍。以办理×岁以上老年人公交卡事项为例，社区每年需新办、年审老年公交卡约×张，之前，工作人员不仅要将老人的身份证号、联系、乘车卡号等内容手写填入自制表格中，还要一一汇总，平均耗时为×分钟/人次；现在，此项工作平均耗时减少至×分钟/人次，仅此一项工作，全年可节省×小时，大大提升了社区办事效率。截至目前，平台共受理业务总量为×件，其中民政事项×件，计生事项×项，人社事项×项，残联事项×项，居民信息采集量为×人。
〔三〕居民办事手续简化。公共效劳综合信息化平台建设后，社区充分利用高拍仪、网络等平台，为居民提供信息采集、在线查询、预约办事、系统自动匹配填表等特色效劳，像系统设置的自动告知单，让居民清楚地知道是否符合办理要求、需要哪些手续等内容，真正做到了“让信息多跑路，让居民少跑腿〞。在信息平台使用之前，如果居民来办理事务时资料没有带齐，有些事项就无法办理，甚至有的事项需要居民往返屡次进行办理；而信息平台使用后，就算居民少带了局部材料，工作人员依然可以从系统中查找并调阅该居民的信息和材料，简化了办事流程，大大缩短了办结时间。
二、“三社联动〞良性互动，效劳居民零距离
〔一〕坚持社区正向引导，满足居民多样化需求。为实现社区效劳的优质化，×社区以社区正向引导和群众所想所需为依据，充分利用社区网格长、社工和志愿者，在广泛征求辖区居民群众意见建议的根底上，科学划分社区党群效劳中心功能室，合理设置效劳工程，设立了×等功能室，设立了×等效劳工程，培育了×等特色效劳工程，最大程度满足了居民群众多样化需求。今年，社区还开办了社区学堂，并将其与×讲习所有机融合，结合居民需求，开设了书画、舞蹈、瑜伽、模特、智能信息等×门课程，营造了浓厚的讲学气氛。2021年共开讲×余节，受益学员×余人，受到了居民的一致好评。
〔二〕强化社会组织对接，实现社区专业化效劳。为了让社会组
织能够在社区稳定开展工作，×社区成立了社会组织效劳中心，中心以“引进社会组织，推动共治参与，创新社会治理，效劳基层群众〞为开展理念，先后引进×等×支社会组织，并聘用×社会组织中心的×名社工，引导其参与社区建设和效劳工作，实现社区效劳的专业化、标准化、科学化。2021年，引导社会组织利用双休日、节假日等时间节点，针对双职工家庭、未成年人等不同群体，先后开展了“家风小课堂〞“传统汉代礼仪系列活动〞“小小主持人〞“环保义集〞“漂亮妈妈化装术〞“邻里邻外粽是情〞等各种多彩效劳活动×余次，受众×余人次，丰富了辖区居民业余文化生活，拉近了社区与居民之间的关系，促进了邻里关系友爱和谐，进一步提高了居民参与社区事务管理积极性和主动性。
〔三〕立足社区工作实际，发挥群众自主参与意识。×社区原有志愿者缺乏×人，在“三社联动〞工作全面推进特别是社会组织进驻社区开展活动后，一大批老党员、退休职工踊跃参与社区活动，为社区志愿者队伍注入了近×名的“新鲜力量〞。之前，这些志愿者并不了解社区工作，也不愿意参与社区活动，对志愿效劳的内容和意义也一知半解，后来，通过参加社区学堂等主题活动，认可了社区的效劳，也自觉参加到社区志愿者队伍中。在日常管理上，为了进一步增强居民参与意识，×每个功能室有×名志愿者分包管理，包含功能室活动的组织开展等，比方社区学堂，志愿者作为班长，参与课程安排、学员组织等管理运作中，也带动了更多的群众参与志愿效劳。再比方，今年以来，×市开始实行退休人员养老资格认证网上申办，社区学堂
开设的智能课教会了参与课程的居民使用认证，这些居民也自发地组成志愿者队伍，义务帮助那些还不会使用智能认证的老邻居，通过这种“传、帮、带〞的形式，在辖区内真正形成了“人人参与志愿效劳〞的良好气氛。
目前，×社区“三社联动〞信息综合平台及党群效劳中心×现已经过摸索试行阶段，成为了社区与居民群众联系的纽带和桥梁，社区工作质量和效劳水平也得到全面提升。社区先后荣获了全国综合减灾示范社区、×省先进基层党组织、×省先进基层党校、×省科普示范社区、×市先进基层党组织等市级以上荣誉×多项。
篇六：社区党建引领社会治理
研究与探讨基层党建如何引领社区治理摘要：以党建为引领，以民生需求为根本立足点，积极探索党建新模式，不断探索社区治理体系建设。本文在了解了各地在城乡社区党建引领、共治共建等方面的改革举措和先进做法，并围绕相关问题开展了讨论研究。关键词：基层党建；社区治理；体系建设；共治共建社区是社会治理的基本单元是立足时代新方位、是让生活更美好、人民更幸福的一项重要举措。在国家政策的引领下，各省市均出台文件，加强社区治理体系建设，共同推动社会治理重心向基层下移，打造共建共治共享的社会治理格局。一、其他城市的主要经验做法坚持党建引领是根本保证，在城乡社区治理中都坚持党建引领，通过党组织有机联接驻地单位、物业管理、商圈企业等社会力量，整合多方资源，推进共治共建，实现了“从有求必应，到一呼百应”。（一）推动党建领航以合肥滨湖世纪社区为例，成立的社区党委实现了区域全覆盖，横向由小区党支部、楼栋党小组延伸到红色帮客（骨干党员），纵向覆盖驻地单位党组织、商圈党委、网格党支部、网上党支部，织密党组织这张网，强化“党建+治理”。实行党建联盟。社区成立党建共同体，涵盖42家驻地单位党组织。又如厦门曾厝垵发动商家党员成立经营者联合党支部，对沿街商铺进行“党员示范店”“支部推荐放心店”评选，亮身份，带动诚信经营。在公务员、事业单位招考中单独设置针对社区工作者的岗位，畅通优秀社区工作者进入党政机关、事业单位的渠道。对社区的考核。如厦门市思明区建立了统一的优秀社区考核评价体系，分为正向指标、负向指标和个性化指标与绩效考核奖挂钩。通过发挥考核的“指挥棒”作用，奖优罚劣，形成导向。（三）引进枢纽型社会组织提供综合运营服务例如成都和美社区打破政府“大包办”的传统模式，引进枢纽型社会组织对社区进行综合化运营服务，在孵化培育社会组织方面尤其值得借鉴。前期由居民申报项目，社区和枢纽型社会组织共同对项目进行可行性评估，三个月试运行期的居民满意度达90%以上的项目方可化为商业运作，且按照市场价50%—70%定价，收入的10%纳入社区公益基金，既满足居民生活需求，又提升社区造血功能，实现社区治理良性循环。■
赵会娟上级部门的各类评比、检查，导致社区主责主业社务开展较少，居民对社区缺乏认同感和归宿感。二是社区工作人员待遇低、不稳定。社区两委成员工资标准，社区党支部书记、副书记工资分别为郑州市最低工资标准的2.2倍、2倍，没有绩效考核工资和年终奖。社区工作人员工资更低，且没有配套的晋升机制，许多人只是将社区工作作为缓解就业压力的临时踏板，人员流动快，留不住人才。三是治理模式单一。绝大多数社区都拥有居民服务类、兴趣类或互助类社会组织，但几乎没有自己的专业社工机构，且多是通过政府购买服务形式引进第三方服务，对政府财政的依赖度过高，缺乏自我造血功能，缺乏对社会组织的孵化、培育，共建共治作用发挥不充分。四是居民参与度不高。当前参与社区治理的主要还是社区两委、社区工作者等，多数居民对社区事务不关心、不支持，缺乏社区归属感，导致社区治理的“内驱力”不足。（四）发动居民自治是关键所在除了政府政策、人财物支持外，更重要是充分调动居民参与，激发了内在动力。一是多渠道筹资，实现“钱”的可持续。例如：成都市清水河社区的“1元公益金”，采取机关带头、党员捐赠多元筹措，党员自愿多交“1元党费，上不封顶”。二是培育自治组织，实现“人”的可持续。引导居民成立自治组织、参与社区公共事务方面各有亮点。作为社区与居民的桥梁与纽带，宣传社区政策、收集居民问题，协助做好群众服务工作。二、当前社区治理存在的问题随着社区建设发展的快速推进、信息传播方式的深刻变化，与其他地区相比，社区治理仍存在一些问题，创新任务比较繁重。一是社区行政化倾向严重。目前，社区都承担了大量政府交办的行政性事务，除劳保、计生、民政等业务外，还需要上报各种台账、报表，迎接三、方法和措施以党建为引领，以民生需求为根本立足点，积极探索党建新模式，不断探索社区治理体系建设，从自身实际出发，大胆创新、主动作为，率先试点“大社区、全服务”社区治理模式，在实践中逐步探索形成“一极多元共享”的“商都模式”，以区域党建为引领、以多元服务为支撑，形成社会广泛参与、大众共享发展成果的良好效应。（一）强化顶层设计，厘清社区治理“脉络”（1）乘势借力，成立城乡社区发展治理委员会，把分散在多部门的职能统筹起来，发挥牵头总揽作用，科学谋篇布局。在人员配置、机构设置及职责分工方面，参考成都各区做法，从原来负责社区工作的部门及街道抽调优秀人才担任专职工作人员，设立综合科、社区（二）合理的考核激励机制是重要手段在社区治理中，成都、合肥、厦门三地都十分重视社区工作者的培养与职业发展，对个人及社区也制定了明确的考核办法。在对个人的激励方面和职业发展及晋升空间方面，三地规定或鼓励中国军转民74Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
研究与探讨发展科、社区治理科和改革统筹科。（2）完善制度，强化政策支持。借鉴成都市“1+6+N”配套文件和合肥市“1+8”系列文件，结合东区实际，从区级层面制定统领性文件，并分别就基层党建、社区治理、社区工作者、社区志愿服务、政府购买社会组织服务、社会组织管理、薪酬体系、考核机制等方面制定详细的配套文件，为创新社区治理提供政策支持，确保各项工作有据可依、有章可循。（3）建立科学考评体系。一是参考厦门市思明区，制定科学、合理、可操作性强的社区考核评价体系，将考核结果与提拔晋升、薪酬待遇挂钩，以此调动积极性、激发主动性。二是参考成都、合肥两地做法，探索建立社区工作者职业化管理及岗位薪酬体系，提高具有社会工作师资格的职称工资；在事业单位招考中，对符合条件的社区工作者给予加分，或设置只能由社区工作者报考的岗位，多措并举稳定人心、留住人才。（二）突出党建引领，增强社区治理“软实力”（1）完善“一核多元、共驻共建”机制。完善以党组织为核心的城乡治理体系，按照《郑东新区“基层党建规范年”实施方案》，推动街道“大工委”、社区大党委的建设，扩大商务楼宇、商圈市场、互联网、物业、楼栋等领域党建覆盖，形成横向渗透、纵向延伸、整体辐射的基层党组织网络。探索建立社区党组织、居委会、业主委员会和物业服务机构及社会组织多方协调机制，动员驻区机关、企业、学校参与社区建设，推动多元协商与共治，实现组织共建、活动共联、资源共享。（2）发挥党员“头雁”作用。党组织要带领社区治理，必须发挥党员“神经元”的作用。要善于发现、凝聚爱社区、有公心、懂治理的本土人才队伍，通过树立“社区明星党员”等措施优先发挥退休老党员、热心党员作用，把群众的急事、难事反映至党组织，群策群议解决问题、满足需求，实现“党组织对群众有求必应，群众对党组织一呼百应”。（三）推进居民自治，激发社区治理“内驱力”（1）去行政化，让社区轻装上阵服务居民。在三地考察中，我们发现成都、厦门两地都将行政事务交由党群服务中心（或社区工作站）办理，社区居委会完全自治，专心做好群众服务工作。建议厘清街道和居委会的权责边界，实行社区服务准入制度，推进政居分离，探索党支部领导下的居委会去行政化改革，让基层党组织和自治组织有更多的人力、时间做好组织群众、发动群众、教育群众、服务群众的工作，逐步构建“基本服务政府兜底、公共服务多元供给、专业服务市场为主”的新格局。（2）以需求为导向，逐步引导居民参与自治。一是提高社区认同感。围绕居民需求做谋划，优先从美化改善居住环境，服务老人、儿童、困难残疾人等特殊群体切入，解决一个至多个社区公共议题，把社区工作做到居民心坎上，提高居民对社区的认同感。二是培养主人翁意识。借助端午、中秋、冬至等传统文化节日，开展亲民互动活动，营造社区大家庭氛围；甚至可参考厦门镇海社区将活动场所钥匙交由居民保管，邀请居民开展讲座、帮扶活动等，提高居民的参与度和归属感。三是创新激励机制。探索“时间银行”“爱心银行”等激励机制，居民参与社区服务采取积分制，积分可用来兑换礼品或抵扣社区有偿服务费用，通过物质或精神奖励激发更多居民参与治理，形成居民自我服务长效机制。（3）因地制宜，实现“一村一特色，一居一品牌”。目前东区新建回迁安置小区较多，还有商品房小区和个别老旧小区，建议根据实际情况因势利导、分类施策，突出文化引领，打造特色街区、特色楼栋。新建回迁安置小区硬件设施好、场地面积大，且居民间熟络、对公共事务关心，建议社区注重文明传承和文化延续，可通过举办民俗活动凝聚人心、留住乡愁，传播正能量、弘扬新风气；同时，可利用良好的基础设施引入先进管理理念，探索新型社区服务模式。商品房小区基础设施好、人员构成多元，但普遍缺乏对社区的认同感和归属感，社区可利用优质设施、环境，积极联合物业开展公益活动、做好社区服务，培育新时代向上向善向美的社区精神。老旧小区基础设施相对陈旧、老年人多，可以通过老旧院落改造、背街小巷治理等措施改善人居环境，做好做优养老及公共服务。（四）探索社会共建，提高社区治理“造血”功能（1）引导设立社区发展基金。挖掘在地资源，通过共同购买、社区互动、辖区单位和社区居民捐赠、企业冠名等多种方式建立社区公益微基金，鼓励社区培育的社会组织开展低偿服务，将部分盈利捐赠给社区公益微基金。条件成熟的社区要探索设立社区基金会，支持社区内各种组织合作，动员辖区社会资源深度持续参与社区治理。政府加强引导，为社区发展基金的注册、规范化运行等提供支持，形成社区可持续发展的公益生态价值链。（2）引进枢纽型社会组织。枢纽型社会组织是指经政府部门认定的，通过健全的组织系统和有效的服务支持，实现同类型、同性质、同领域社会组织的孵化培育、协调指导、合作发展、自治自律、集约服务的联合性社会组织。在政府购买服务方面，建议引进枢纽型社会组织，由枢纽型社会组织根据居民需求，孵化培育其他低偿服务项目，不仅部分收益可反哺于社区建设，还在满足居民生活服务需求等方面弥补政府福利空白。（3）发动社会力量参与。一是组建公益组织。发动辖区机关、企业、物业、民警、商家、学校等单位和志愿者共同成立公益组织，结合自身职业，定期到社区开展健康知识、法律知识、技能培训等免费讲座，承担社区部分公益活动。二是引导企业、志愿者开展公益、低偿服务。挖掘整合社会资源，通过提供免费场地，发动辖区服务行业定期开展半公益活动。完善社区志愿者激励机制，探索建立志愿者服务积分兑换制度和信用体系，激发志愿者（尤其是退休老党员、大学生、业主志愿者）在社区治理中的重要作用。Z（作者单位：中共天水市麦积区委党校）作者简介：赵会娟，生于1982年，女，硕士研究生，讲师，研究方向：党建。75Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
篇七：社区党建引领社会治理
篇八：社区党建引领社会治理
党建引领社区治理工作总结
社区治理是国家治理的基本单元和关键环节，事关党和国家大政方针贯彻落实，事关人民群众切身利益。党的十九大报告提出，要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。党的十九届四中全会强调，要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，健全社区管理和服务机制，构建基层社会治理新格局。这是对基层社会治理创新实践的科学总结，更是对推进社会治理体系和治理能力现代化提出的新的更高要求。
要看到，社区是社会治理的基本单元，也是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”。社区党建是城市党建工作的重要基础。这些年来，社区成为人们居住、生活的主要场所，社区居民的构成以及居民对生活的需求都日益多元化。新形势下，如何做好群众工作、以社区党建引领社区治理，如何通过社区发展治理促进城市经济社会发展、满足人民群众日益增长的美好生活需要，是我们需要破解的重大课题。
近年来，社区党建在组织建设层面得到了重视，党的组织在社区层面实现全覆盖，全国各地都涌现了不少以党建引领社区治理的好的经验和做法。比如，北京在全市选择100个小区开展党建引领社区治理试点工作，坚持党建引领，在社区成立党组织、派党建指导员，着力实现“应建尽建”“应派尽派”；再如，天津河东区在深化城市基层党建整体性系统性建设的同时，从党建引领社区治理切入，探索构建社区党组织牵头，居委会、业委会、社区社会组织和驻区单位等共同参与的多方联动机制，有效统筹整合各方力量资源，不断满足群众对美好生活的需要。
总的来看，北京等地积极推动党建引领社区治理的创新实践，取得了不少成绩，呈现良好发展势头。但也要看到，其成效还是初步的，还有不少弱项需要加强、不少短板需要补齐。当前和今后一个时期，我们要总结北京等地的实践经验，一手抓顶层设计，一手抓基层基础，不断提高社区治理能力现代化水平，切实以社区党建引领社区治理，加快完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
其一，坚持以人民为中心，是加强和创新社会治理的重要理念。北京等地推动党建引领社区治理，抓住了城市居民普遍关心的突出问题，有利于提高城市精细化管理、精准化服务水平。今后，应进一步把以社区党建引领社区治理、提升社区党建的服务能力当作提高保障和改善民生水平的大事，认真抓紧抓实抓好。
其二，坚持党的领导，是以社区党建引领社区治理的核心和关键。北京等地推动党建引领社区治理，抓住了党的建设这个龙头，有利于把我国制度优势更好转化为社区治理效能。今后，要积极探索社区党建新路子，推进社区共建共治共享。要完善社区党组织的功能和体制，通过党组织规范化、标准化建设，保障社区党建和服务的空间、资源，发挥党组织、党员的模范带头作用，以党建引领社区治理向纵深发展。
其三，坚持共建共治共享，是完善社会治理体系的重要保障。北京等地推动党建引领社区治理，是构建城乡社会治理共同体的有益探索。今后，可考虑借鉴相关经验，进一步加强顶层设计，构建以党建为龙头，以政府为主导，推动社区、社会组织、社会企业、社会单位“四社联动”，发挥民主协商、法治保障、科技支撑等多种优势的社区治理体系，形成以社区党建引领社区治理的新格局。
其四，坚持重心下移、重在基层，是加强和创新社会治理的重要原则。北京等地推动党建引领社区治理，是城市基层社会治理固根基、扬优势、补短板、强弱项的有益探索。今后，要推动社会治理重心向基层下移，抓住社区居民最关心的事情，破解社区治理的难点问题，通过联系群众、发动群众、服务群众化解矛盾纠纷，不断提升社区服务水平。
其五，坚持改革创新，是加强社会治理的重要动力。北京等地推动党建引领社区治理，是城市基层社会治理创新的生动实践。今后，要进一步创新体制机制、方式方法，采取多种措施、凝聚各方力量，使社区、社会组织、社会企业、社会单位等在基层社区治理中发挥更大作用，着力提升群众参与基层社会治理的能力，加快推进基层社会治理现代化。
（系北京师范大学教授、北京市党的建设研究会特约研究员）
篇九：社区党建引领社会治理
第27卷第2期
中南大学学报(社会科学版)
Vol.2No.22021年3月
J.CENT.SOUTHUNIV.(SOCIALSCIENCES)
Mar.2021DOI:10.11817/j.issn.1672-3104.2021.
02.
014政党整合社会：党建引领基层社区治理的中国实践
潘泽泉，辛星
(中南大学公共管理学院，湖南长沙，410075)
摘要：经由政党整合社会实现党建引领基层社区治理，能够破解社区治理困境，构建“共建共治共享”的社区治理格局。面对空间行政化、治理碎片化、党建悬浮化等社区治理困境，社区党建能够推动社区公共性建构、服务性供给与邻里空间打造；党组织网络治理能够推动社区社会网络重构、社会资本培育与治理效能提升；党建动员能够推动社区耦合式发展、协同治理与协商共治。新时代中国共产党领导下“政党整合社会”的社区实践，彰显了中国的制度优势和治理能力，具有鲜明的中国特色，为世界发展贡献了“中国经验”。
关键词：政党；中国共产党；社区治理；党组织建设；中国实践
中图分类号：C913文献标识码：A
开放科学(资源服务)标识码(OSID)文章编号：1672-3104(2021)02?0153?11基层党组织是中国共产党执政的重要基础，是联系我国广大群众的桥梁。政党如何整合社会，基层党组织如何引领中国基层社区治理，成为新时代基层党建的重要课题。党的十八大以来，围绕着国家关于基层党建、党建引领、基层社会治理的系列重大战略部署，我国基层党建和基层社区治理取得了明显成效。通过政党整合社会，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层社会治理体系，培育社会治理共同体，构建共建共治共享的社区治理格局，有利于实现政党治理体系与治理能力现代化，进而实现国家治理体系和治理能力的现代化。
本研究基于政党整合社会的理论基础、中国特定的历史条件和现实境况，聚焦于中国共产党引领基层社会治理转型与发展的实践经验，重新思考如何把党的领导落实到基层社区治理的各个领域，尤其是考虑中国基层党组织整合基层社
会的制度环境、实践困境和实现路径，重新检视如何经由政党整合社会实现党建引领基层社区治理，实现我国基层社区治理体系与治理能力现代化。
一、问题的提出
在早期中国基层社区治理实践中，国家通过行政吸纳等治理策略将社区作为国家治理单元纳入国家治理体系，以实现对基层社会的整合。传统的科层制管理往往通过权力的强制性手段、自上而下配置各类资源，导致拥有“低治理权”的基层社区高度依附于政府。随着中国社会转型、单位制解体和住房商品化，中国基层社区出现了利益诉求多元化、社会参与弱化等现象，在一段时期内导致基层党组织网络在社区治理过收稿日期：2020?10?20；修回日期：2021?01?23基金项目：国家社科基金重大项目“中国城乡融合发展的空间社会学研究”(20&ZD149)；国家社科基金重点项目“中国城市社会治理转型与体制机制创新研究”(19ASH003)作者简介：潘泽泉，湖南武冈人，中南大学公共管理学院教授、博士生导师，主要研究方向：社会学理论与方法、社会发展与社会政策，联系邮箱：***************；辛星，安徽宣城人，中南大学公共管理学院博士研究生，主要研究方向：社区治理、社区党建
154中南大学学报(社会科学版)2021年第27卷第2期
程中被边缘化。本研究基于“国家—政党—社会”分析范式中“政党整合社会”视角，基于中国基层社区治理实践，探讨新时代中国共产党如何通过基层社区党建实现对基层社区的有效治理，如何经由基层社区政党整合社会实现党建引领基层社区治理的目标。
(一)
政党整合社会：范式、问题与方法
在中国的政治体制、政治结构与社会治理实践中，“国家—社会”这一分析范式中的“国家”抑或“社会”，始终有“党”的存在和“在场”，党在国家与社会之间发挥着重要的价值引领、政治保障和社会整合作用。因此，有必要在“国家-社会”范式中纳入政党这一重要力量，经由“国家-政党-社会”范式重新诠释、反思基层社会治理的中国经验。“国家—政党—社会”分析范式聚焦于政治过程中国家、政党与社会之间的耦合互动、引领整合及其相互影响，聚焦于现代国家经由政党下社区实现现代国家对基层社会的政治整合。政党是特定阶级的领导力量，是为夺取或巩固国家政治权力而组成的政治组织[1]。政党的功能表现为行使国家权力、动员民众合作和实现社会整合。其中政党动员民众合作的功能在政治体系中能够代表大众与公共权力进行沟通，发挥其联结人民群众与公共权力的作用。任何政党都必须妥善处理其与社会的关系，重视其社会职能，通过动员民众、组织民众、服务民众，发挥其在社会领域的价值引领和政治整合功能。
“国家—政党—社会”范式中政党整合社会的问题向度与方法意识强调政党作为政治行动者所具备的“政治能动性”与“相对自主性”。群众的凝聚力、认同感、归属感以及对集体利益的认知都可以通过政党整合或政治行动来塑造，任何集体性的行动都可以通过以政党为代表的“政治组织”或“政治过程”进行整合而产生。通过对社会成员政治意识的培育和组织动员，实现政党组织网络向基层社会的延伸与渗透，进而达到政党整合社会和维持社会秩序的目的。
基于“国家—政党—社会”范式中政党整合社会的分析路径，我们可以围绕以下几个问题向度与方法意识展开论述。
第一，“国家—政党—社会”范式中政党整合社会的核心问题是如何将日益差异化、碎片化、原子化的社区变成具有凝聚力、拥有集体认同感的“政治行动者”“利益共同体”“命运共同体”抑或“社会治理共同体”，实现多元分散、利益原子化的个体的有机聚合[2]，从而塑造出具有共同利益诉求、集体认同感和共同体意识的“社会”。
第二，“国家—政党—社会”范式强调政党主动塑造和整合社会，强调政党作为能动主体对社会的塑造功能。以政党为代表的政治组织与政治领袖，通过组织动员、利益整合、话语建构、阶级认同乃至现代国家政权的合法性建构等政治形式[3]，塑造出具有主体意识和共同体意识的社会群体，从而打造一个具有凝聚力的“利益共同体”或“政治集体行动者”。
第三，“国家—政党—社会”范式中政党整合社会强调政党作为政治行动者和群体行动的价值引领者，实现其表达性和代表性功能。政党通过代表群众利益的政治行动和利益共同体的话语表达，发展出一套政治话语，将社会、经济和文化结构中存在的分歧和结构性冲突转化为具体的诉求和压力；通过利益整合的政治过程或者政治行动，生产出具有共同利益诉求的利益群体，从而打造基于政党权威的“利益共同体”或“命运共同体”[4]，并通过政党的组织、动员和
协调功能，达到缓解社会冲突、化解社会矛盾的目的。
第四，“国家—政党—社会”范式中政党整合社会过程体现了政党的“耦合”功能。通过新时期基层党组织建设与社区治理的耦合互动，着眼于把社区内各类社会组织、企事业单位、社会团体和党员组织起来，协调沟通社区内各类社会单元，从而推进基层政权建设与基层社区治理之间相互促进和发展。政党作为社会“共同意志”的组织者、凝聚者和合法性意志的承载者，通过政党话语的建构和耦合过程，将现实生活中分散的“议题”和多元的“矛盾”编织成一个自洽性、完整性的意识形态话语体系。可以说，具有主体意义的社会群体的形成，是一个“化多为一、化分散为联结”的政治过程[5]，也是一个政
政治与社会研究
潘泽泉，辛星：政党整合社会：党建引领基层社区治理的中国实践
155党整合社会的过程。
(二)
经由政党整合社会实现党建引领基层社区治理：制度环境与中国实践
伴随着中国近现代化的历史进程，社区作为社区居民的生产生活空间，其话语和实践一直呈现着“本土化”的制度化演绎逻辑。新中国成立以来，新生政权不断强化城市的基层组织建设，以实现基层社会自我维持和与国家逻辑意图的统合配合[6]。1954年全国人大常委会颁布的《城市居民委员会组织条例》，正式确立了居委会体制。计划经济时代，中国建立了以人民公社、单位制、街居制和户籍管理为核心，以全能主义和绝对“管控”为特色的政社合一的社会管理模式[7]。改革开放后尤其是21世纪以来，随着市场经济的发展和单位制的松动、解体，既存的对社会资源、人员绝对控制的社会管理方式经历着新的风险和挑战，面临着新的治理困境。为解决新时代社区治理困境，学者们提出了整体性治理[8]、技术治理[9]、柔性管理[10]等新的社会治理模式，强调社区治理要从改变治理理念、扩大参与主体、采用新的治理技术等方面促进社区建设的内生性力量生长与内源式发展。
经由对中国社会转型与发展、中国基层“社区化”治理的演绎过程的历史回顾发现，早期基层社会治理实践忽视了政党在基层社区治理中的核心引领作用，作为国家治理单元的社区一直是国家与社会、政党与社会互动整合的空间。经由政党整合社会是实现党建引领基层社区治理的关键和前提，经由政党力量实现对社会的有效治理，从而实现提升公共服务能力、促进人的全面发展和实现社会进步的价值追求，具有鲜明的中国特色。
中国的政党整合社会不同于西方，西方政党领导下的社区服务于政党的政治利益、政治竞选，服从于“选举政治”的需要。在中国，中国共产党作为执政党，党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，是具有鲜明中国特色社会主义特征的国家治理体制。社会治理要充分发挥共产党总揽全局、协调各方利益的核心领导作用，始终坚持共产党对社会治理的引领作用。中国共产党通过政治行动和
组织网络向基层社区下沉、渗透和融入的过程，是一个国家政权合法性建构、社会主义核心价值观有效引领的过程，是一个代表广大人民群众的根本利益、“政党下社区”“服务下社区”“文化下社区”的过程，也是一个政党或现代国家政权在基层的合法性建构、实现社会整合、重建基层社会秩序、打造新的“利益共同体”“社会治理共同体”和“命运共同体”的过程。因此，本文提出的政党整合社会，就是中国共产党领导下具有中国特色、适应新时代的“中国共产党下社区的过程”，是党建引领基层社区治理的过程。
二、政党整合社会：党建引领基层
社区治理实践与现实困境
在中国传统的基层社区治理实践中，由于对科层制逻辑和行政路径的依赖，我国地方政府难以割舍对社区的“管理情结”。在垂直、纵向科层制管理模式下，国家权力强化对社区事务的自上而下的干预、渗透与控制，导致社区治理的自主性、内生性力量发育不足，社区治理“内卷化”加剧，进而致使社区的价值取向与作为居民情感利益共同体的文化发生偏离。作为社区治理核心和引领力量的基层社区党组织，由于对社区治理资源的动员和整合能力的欠缺，在治理实践中与社区诉求脱节，难以实现其治理目标。(一)
社区治理空间实践、空间行政化与自治空间异化
社会科学范式的变化，源于“空间转向”，即“空间作为一个解释自变量的出现”。空间重构与空间治理是新都市社会学研究的重点，体现了发达国家20世纪60年代以来的城市变化，受社会理论的“社会空间”转向影响，社区研究也迎来了空间转向。20世纪70年代，受滕尼斯二元对立分析方法的影响，以帕克为代表的芝加哥学派基于城市生态学研究，将地域空间纳入社区概念，实现了社区研究的空间转向[11]。社区是以地域为基础的社会生活共同体，是一种社会性的空间存在，基于地域空间的社会关系与社会互动使社区呈现为一种社会空间[12]。在以马克?戈
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特迪纳为代表的新城市社会学看来，空间与社会存在辩证关系，空间能够形塑社会行为，而社会行为又通过具体的实践推动空间变革[13]。按照空间唯物论“空间实践”“空间的表征”“表征的空间”三位一体的分析框架[14]，社区是具有共同地缘的居民生产、生活、交往和互动的空间。因此，党建引领基层社区治理的过程，是一个空间实践的过程，是一个经由社会空间的政治过程实现政党整合社会的过程。
在空间治理视角下，社区空间因基层社会治理的科层制逻辑和“行政路径依赖”，导致空间治理行政化，使得社区治理实践背离国家治理方向，导致国家参与社区治理的空间异化。在具体的社区治理过程中，尽管国家政权强调社区居民自治，但在行政科层制管理的“总体性支配”下，基层社区治理陷入行政化窠臼，导致社区组织设置、人员安排、工作职能、工作方式、经费保障等出现全方位的行政化倾向[15]。国家权力渗透、行政主导的基层社区不再是中性松散的区域社会，而是由自治空间异化为城市政府的权力空间[16]，应然的社区“自治”与实然的“行政化”之间出现了“悖论”，呈现出制度、政策工具以及实践等多要素在社区空间中胶着互动的现实图景。空间治理行政化、社区空间异化与治理悖论源于中国社会治理实践的历史惯性，也源于国家权力合法性建构过程中国家社会动员能力的不足。基于我国基层社会治理的实践逻辑，基于社区参与主体利益诉求的差异化、碎片化和多样性现实，立足于空间视角，中国基层社区发展成了“权力博弈的空间”“行政化了的空间”。基于科层制逻辑下的政治性建构、资本逻辑下的市场性建构和日常生活逻辑下的社会性建构共同作用下带来的空间正义性风险中[17]，社区自治的空间逐渐被异化。(二)社区治理内卷化、利益?责任连带制衡断裂与情感?利益共同体价值缺失“内卷化”是国内外学者在研究过程中广泛采用的概念，戈登威泽对文化发展模式的探究、吉尔茨和黄宗智对农业发展模式以及杜赞奇对国家政权与乡村社会的互动关系的讨论均使
用了“内卷化”分析路径。学术界运用“内卷化”概念描述的是一种没有实际发展或效益提高的社会变革和增长[18]型态。在国家科层制管理体制下，社区治理的行政化嵌入造成了社区治理主体间的协同缺失，强化了社区居民的异质化和利益多元化、碎片化，导致利益?责任连带制衡关系的断裂和社区治理“内卷化”加剧，进而带来社区治理失效、公共权力异化、社会风险聚集等问题与挑战，使社区建设与发展偏离了其作为具有共同地缘、情缘的情感?利益共同体的价值取向。
首先，从基层社区治理的现实条件来看，由于城镇化的快速推进，人口大规模的流动，人户分离现象突出[19]，致使社区居民异质性不断增强，居民的身份、职业、地位和价值观等区隔化愈发明显，社区基层党组织与居民间的利益?责任连带制衡关系发生断裂，难以形成情感?利益共同体[20]。其次，从基层社区的治理模式来看，由于对传统社会管理的路径依赖，政府将自身的组织结构和权力运作模式复制到社区居委会，使得其人员产生、组织模式和经费管理趋于行政化，导致社区缺乏实质的自治权力，治理模式日益固化。最后，从基层社区治理的参与主体来看，街道、社区党组织、居委会、业主委员会、物业公司等社区多元治理主体间协同不足，各主体间产生博弈关系并形成张力。另外，由于社区的社会组织发育迟缓，居民参与社区治理的积极性也不高。
总之，社区治理的“内卷化”、利益—责任连带制衡断裂与情感—利益共同体价值缺失这一社区治理困境，导致基层社区管理出现缺位、错位现象，主要表现在管理和服务成本过高、公共产品匮乏等方面，导致包括理念失灵、参与失灵、组织失灵等在内的社区失灵[21]。
(三)社区治理碎片化、动员能力弱化与党建“悬浮化”中国基层社会治理过程中存在的社区治理内卷化、社区自治空间异化以及社区居民利
益—责任连带制衡关系断裂与情感—利益共同
体价值缺失等问题，迫切需要基层党建来引领
解决。
政治与社会研究
潘泽泉，辛星：政党整合社会：党建引领基层社区治理的中国实践
157在中国的社区治理过程中，基层党组织发挥着核心引领作用，这是中国特色政治体制在基层社会的生动实践。随着中国社会的转型，社会结构的分化，社会流动性的增强，党组织在嵌入社区治理结构、引领社区治理过程中面临着治理资源整合、治理诉求对接、治理技术革新等诸多挑战。一是社区党组织的组织机构松散。社区内各层级、各类别党组织间融合度不高，对社区内治理资源整合力度不够，进而带来社区治理资源的碎片化。二是社区党组织仍然扮演着基层政府行政管理的“抓手”。在实践中推行“行政化治理”，更多迎合“行政型诉求”，与社区共治的差异化诉求对接不够，治理权威性不足[22]。三是社区党组织的动员机制式微[23]。传统社区党组织主导的社区治理依赖强大的国家行政资源和统合力量，依赖自上而下的“动员式参与”[24]或“行政动员”，致使社会力量的社区参与度偏低，社区居民对社区事务淡漠，导致社区居民参与的“协同性”难以实现[25]。四是社区党组织的社区治理水平不高。社区党组织由于其对社区公众事务的横向统筹协调能力不强，对互联网、新媒体等先进技术的运用欠熟练等业务操作方面的不足，致使其在社区治理中难以有效“进场”，从而使党组织对基层社区治理的领导出现弱化、虚化和“悬浮化”的现象，使社区治理呈现“重建设、轻治理”的局面。
三、经由政党整合社会实现党建引
领基层社区治理的路径
从当代中国基层社会治理的实践经验中可以发现，当下中国基层社会的政治整合之所以能够取得成功，得益于中国共产党组织向基层社区延伸、渗透和发展的结果。基层党组织通过对社区居民的组织化动员、社区化党建、服务性供给、社会资本培育和社会网络融合等路径，全面实现党建引领基层社区治理。将基层社区改造成由现代政党领导和组织的整体性社会，即体现为“政党整合社会”实现党建引领基层社会治理的实践过程。
(一)
空间治理、社区化党建与基层社区空间生产
在中国基层社区政党整合社会实现党建引领基层社区治理实践中，如何经由社区化党建与基层社区治理的空间生产实现政党整合社会、最后实现党建引领基层社区治理，是一个需要深入研究的问题。按照居民生产生活实践和社区空间生产的逻辑，可以将社区空间分为国家治理与居民自治互动的政治空间，居民居家、休闲、娱乐的生活空间以及居民交往互动的邻里空间。面对社区治理的空间转向，社区党组织经由社区空间，通过衔接自治与共治，打造“一核多元”的共建共治共享格局，实现对社区政治空间的公共性建构；通过加大公共产品和服务的生产，强化社区生活空间的服务性供给向服务型、支持型转变；通过将文化、利益与制度等多元视角嵌入社区的邻里空间，完成居民社会资本互动网络的重构，从而推动社区治理的再组织化，规避社区治理的空间正义性风险，实现对社区空间的有效
治理。
1.社区化党建与社区空间的公共性建构在基层社区政党整合社会实现党建引领基层社区治理实践中，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，这一领导地位既是宪法明文规定的，也是历史和人民的选择。一直以来，“去行政化”是社区治理的主导方向，但是“去行政化”不能误入“去政治化”的歧途，不能以“去行政化”为借口而否定基层党组织对社区治理的领导作用。在社区政治空间中，通过社区化党建，以社区党组织为核心，居委会、居民、社会组织等社区主体协同，构建“一核多元”的共治体系，开展以提升组织能力和行动能力为核心的“区域化党建”，以整合治理资源为核心的“平台化党建”，以强化治理效能和行动能力为核心的“技术化党建”等“社区化党建”创新[26]，以摆脱行政路径依赖，衔接自治与共治，实现核心价值引领、共治平台搭建、治理资源整合与多方行动协同，从而强化党组织对社区治理的整体性引领，打造共建共治共享社会治理格局，实现对社区政治空间的公共性建构，推进社区空间的有效治理。
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2.社区化党建与社区空间的服务性供给在基层社区政党整合社会实现党建引领基层社区治理行动中，人民对美好生活的向往是中国共产党的奋斗目标。满足社区居民的生活需求，增进社区居民的公共福利，是社区党组织开展社区治理的重要遵循。社区党组织应发挥党的组织优势，通过设置党支部、党小组、楼栋党员服务岗、党建网格点，建立党员志愿服务队伍，搭建社区议事协商机制和沟通平台，依托“互联网+”打造智慧党建平台等措施，畅通居民服务诉求的收集渠道，完成政党社区组织的再造，从而实现与居民生活空间的充分“贴合”。社区党组织向服务型、支持型、枢纽型党组织转变，通过“吸纳”政府和社会服务资源，链接和整合社区内现有的公共资源，加强社区公共服务的供给侧改革，推动公共服务向社区生活空间的有效延伸，使社区成为居民享受社区治理成果、充分保障个人权利的自主性、有尊严的空间[27]。
3.社区化党建与社区邻里空间性打造在政党整合社会实现党建引领基层社区治理实践中，社区党组织以文化、利益与制度等多元视角嵌入社区的邻里空间，通过“政治嵌入”“功能嵌入”和“结构嵌入”，建构横向的“党组织网络”和“社区行动者网络”，对社区进行嵌入式网络治理，以提高社区参与度，提升社区治理水平，从而完成对居民社会资本互动网络的重构。在文化视角下，针对社区居民由于社会急剧转型而产生的文化惰性和文化焦虑，社区党组织以扁平化的组织嵌入、参与式的党员嵌入、平等式的服务嵌入等路径，通过生活化、柔性化的社区文化服务推动基层社区文化与生活实践的融合，动员社区居民积极参与公共议题，形成公共价值理念，主动维护和整合社区公共利益，提升居民对社区的依恋度，进而培育社区居民对社区文化的认同感[28]，使居民将社区参与转化为自觉行为。在利益视角下，居民社区参与不高是因为缺乏必要的“利益多重耦合性关联”[29]，社区党组织针对行政化服务与居民差异化、碎片化诉求脱节等现象，通过强化“元治理”与“协商治理”，推动社区公共服务与公共需求的契合，形成有效的利益联结，实现“利益
共同体”重建，从而提升居民的社区参与水平。在制度视角下，社区党组织充分回应居民的社区参与意愿，根据社区类型、居民特点制定促进居民社区参与的规章制度，推动社区居委会、社会组织参与社区协商，保障居民对社区事务的知情权、参与权及监督权，提升社区参与的有效性，实现与社区治理结构的多重“耦合”。社区党组织的社区空间实践和对社区空间的再生产，推动了基层政府、社区党组织、居委会、居民、社会组织等多元主体间的充分互动和协同合作，使得社区的政治空间、生活空间、邻里空间不再彼此割裂，而是呈现出连续谱。社区党组织网络在社区的延伸和发展因其权力来源的合法性、组织动员的多样性、党员个体的主动性，成为规避社区空间正义风险和危机治理的有效途径。党的政治功能和社会服务功能在基层社区的深度嵌入和广域覆盖，激发了社区治理各方主体的积极性，从而实现了社区空间整合和社区治理的再组织化，完成了政党对基层社会的整合。
(二)党组织网络建设、社区社会资本培育与社会网络融合
在政党整合社会实现党建引领基层社区治理中，社区党组织网络建设有利于培育社区居民的社会资本，促进居民社会网络融合。社区党组织应改变传统的“单极化”社区治理现状，以治理信息的充分流动和治理资源的合理配置，构建新型网络治理框架和治理模式，经由党组织网络治理，引领和强化社区居民间的横向交往与互信，进而推动社区治理、社会资本与社会网络融合的良性互动，最终实现“政党整合社会”的基层社区治理实践。1.生活共同体培育与社会网络重构社区是有相同地缘的居民的社会生活共同体，在政党整合社会实现党建引领基层社区治理过程中，经由党组织网络建设，社区居民通过共同党组织生活和党组织网络互动实现社会网络扩大、社会资本提升和生活共同体培育。社会资本中的党组织网络重构是社区建设的重要内容，作为嵌入社会关系和社会网络结构中的行动资源[30]，通过社区社会资本中的组织、网络、互惠和信任，能够促进社区主体间的有效合作，提升
政治与社会研究
潘泽泉，辛星：政党整合社会：党建引领基层社区治理的中国实践
159社区治理效能。基于社区认同的党组织网络互动，使社区居民的社会网络从非亲密性、异质性向亲密性转换，实现“弱网变强网”，而社区的党组织网络化趋势，能够提升社区集体行动的可能性和组织化程度。社区人本空间的营造，社会组织的成长，社区治理网络结构的完善，能够有效推动社区居民参与社区事务、增进居民之间的合作与互动，为培育社区的社会资本创造结构性条件，从而规避由于社会结构和社会空间的极化引发的社会网络封闭化、同质化和社会资本网络的弱化[31]。
2.组织化过程与社会资本培育在政党整合社会实现党建引领基层社区治理过程中，社区党组织可以通过网络建构、组织化过程和社会资本培育，在治理模式变革和互动空间建构的过程中，提供居民社会资本培育的土壤。首先，社区党组织通过整合参与社区治理的社会力量，将各类社区治理主体纳入治理协同体系。其次，通过设立居民议事、决策、监督平台，探索“社区自治、议行分离”的治理框架和协商式的治理模式，以推动社区动员和建立居民间互动互惠互信关系，进而提供社会资本增生的空间[32]。最后，通过指导社区居民自发孵化和培育兴趣小组、互助组织、志愿联合会等社区组织，开发公共性文化活动项目等措施构建和拓展社区居民交往互动的空间，积极回应居民生活、交往和发展的诉求，经由社会治理共同体实现社区居民社会资本培育与增长。
3.社会网络融合与治理效能提升在政党整合社会实现党建引领基层社区治理过程中，社区网络融合能提升社区治理效能。在治理实践中，社区党组织通过构建枢纽型和“横向到边，纵向到底”的区域化党组织网络，来实现治理信息的充分流动和治理资源的合理配置，有效联结社区中拥有不同资源和权力的个体，促进社会网络的构建与融合。社区党组织为寻求居民个体需求的最大“公约数”，通过营造公共空间，培育公共文化，回应公共诉求，提供公共服务等措施，来充分调动社区居民的兴趣，培养和鼓励社区居民之间的人际信任，以推动社区居民的公共事物参与由被动式到配合式、再到
主动式的转变[26]，从而实现社区治理、社会资本与社区融合的良性互动，有效提升政党的社区治理效能。
(三)
耦合式发展、政党动员与多元主体协商共治
在政党整合社会实现党建引领基层社区治理过程中，社区党组织建设应加强与社区治理结构的耦合，复归基层党组织的政治功能和社会职能，以组织动员、项目动员和精英引领等方式积极推进社区治理，强化社区治理主体间的协同，实现社区治理的“再中心化”和再组织化。1.耦合式发展与协同治理政党整合社会实现党建引领基层社区治理实践中的“政党下社区”，蕴含了基层党建与基层社会治理的“内生性关联”“本土性契合”与“耦合式发展”，体现了党组织和社区实现结构、功能耦合的可能性，能够推动基于科层制管理的“垂直治理”“分散治理”“悬浮治理”“权威效能治理”等向基于党组织网络、社区自组织网络的“扁平化治理”“网络化治理”“参与式治理”“多元主体协同治理”等治理方式转变。党的十八大以来，中国共产党在适应新时代多元、分化、开放等发展特征的前提下，运用中国本土情境下的政党组织优势和富有弹性、黏合力的政党运行机制，对民众和社会意识形态进行整合和组织动员，充分发挥好“总揽全局、协调各方”的政治功能。在中国城市的基层社区，直接与社区民众互动的政府机构是街道办事处，而社区居委会、业主委员会等组成了社区居民自治的组织主体。从政党基层组织的建构过程来看，从街道党工委到社区党支部，再到依托业主委员会、物业、社会组织等成立的党组织，党的组织网络嵌入到社区的各个领域，与中国基层社会治理的组织架构和功能密切耦合。社区基层党组织凭借其作为执政党所具有的政治优势和权威，通过整合社区资源、耦合组织功能、完善治理结构等措施，既承载了自上而下的科层制嵌入，又沟通了居民间基于社区行动网络的横向联系，推进了社区治理由“垂直式管理”向“扁平化治理”转变，促进了社区治理多元主体之间的耦合互动，为开展治理动员奠定了组织耦合式发展的基础，提供了
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组织保障。2.政党动员与协商共治健全社区动员体系，促进社区基层党组织参与社区治理行动，是提高社区治理水平的内在要求。社区党组织作为推进社区自治的组织载体，应发挥好政党统筹、整合和引领的组织功能，通过政党动员，积极推进社区治理动员，以促进实现社区多元主体间的协商共治。一是政党的“组织化动员”。社区党组织围绕社区治理目标，发挥政治和组织优势，通过搭建社区动员的联动平台和联动机制，发挥基层政府、居委会、居民个体、社会组织各自的优势与作用，从而打造资源共享、优势互补、无缝联动的社区组织化动员格局。二是政党的“项目化动员”。社区党组织基于政治、民主、服务、文化、权利等多种社区治理要素[32]，通过项目化动员和项目化服务实施文化建设、志愿服务、社区营造等社区治理项目。项目化动员可以有效吸纳群众和社团、社会组织以及志愿者等多元社区主体的广泛参与，有利于构建合作型参与的社区治理框架，形成基于公共理性基础的“多元协同”的治理局面。三是政党的“精英引领式动员”。中国共产党是中华民族的先锋队，其党员是社会各阶层的先进分子。共产党员既是社区党组织的成员，也是社区居民的一分子。社区党组织通过设置网格化、网点化的党员示范岗，建立党员结对帮扶、定点联系机制，将党员这一“社区精英”以“网格化”的方式嵌入社区治理结构，从而实现党组织对社区治理的全面引领。政党视角下的社区治理动员和协商共治，通过授权赋能推动了社区治理重心下移，激发社区成员的参与意愿，实现了社区治理主体间的良性互动与协同，使社区治理超越“多中心”“泛中心”治理状态而实现“再中心化”[21]，破解了社区治理转型面
临的现实困境，最终实现了政党对基层社会的整合。
四、结论与讨论
在中国基层社区治理实践中，经由政党整合
社会实现党建引领基层社区治理的过程，是政党治理体系与治理能力现代化的过程，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。面对以行政化、内卷化、碎片化为主要特征的社区空间异化和价值偏离，经由推进基层党建，经由政党整合社会实现党建引领基层社区治理，实现社区空间整合、社会网络培育和治理主体的多元协同是社区党组织有效嵌入社区治理结构，提升社区治理效能的重要前提和路径。在中国基层社区，通过政党整合社会实现党建引领基层社区治理，即通过中国共产党领导下具有中国特色的“政党整合社会”的政治行动和政治过程，将利益和资源碎片化、行动个体化、政权和服务“悬浮化”的社区变成具有政治行动力、社会治理效能感和集体认同感的“政治行动主体”，建成具有凝聚力、幸福感和信任感的“治理共同体”“利益共同体”抑或“命运共同体”，能够塑造出具有共同利益诉求、集体认同感和共同体意识的“社会”，实现多元分散、异质性、流动性的个体之间的有机聚合。可以说，现代中国将“一盘散沙”的社会整合为一个高度组织化的政治社会，得益于政党向基层社区的延伸和渗透[33]。经由“政党整合社会”“政党下沉社区”“政党嵌入社区”，政党组织发挥着重要的政治整合作用。社区党组织通过对社会力量进行动员，将原子化、异质性、流动性的社会力量组织到社区治理共同体中来，引导并推动他们参与社区的政治生活，从而实现国家政权在社区的合法性建构。
在中国政党整合社会实现党建引领基层社区治理的实践中，中国共产党领导的具有中国特色、适应新时代的“政党整合社会”的政治行动和政治过程，体现为社区党组织通过对社区空间的公共性建构、公共性服务的提供、多元嵌入和利益关联等措施推动了社区治理的再组织化。在“政党整合社会”过程中，形成了以党组织为核心的社区治理网络，能够有效规避社区治理的空间正义性风险；实现了以治理信息的充分流动和治理资源的合理配置为路径的新型社会治理框架和治理模式的构建，能够增强社区居民间的互动互信互惠，促进社区治理、社会资本与社会网
政治与社会研究
潘泽泉，辛星：政党整合社会：党建引领基层社区治理的中国实践
161络融合的良性互动；复归了政党的社会政治职能，通过组织化动员、项目化动员和精英引领式动员的措施，积极推进社区治理动员，强化社区治理主体间协同，从而驱动社区治理的再“中心化”和“组织化”进程。中国共产党是中国社会转型发展的主要推动力量，实现“政党整合社会”需要社区党组织作为“共同意志”凝聚者、“合法性意志”承载者、社区利益代表者、社区矛盾主要协调者、基层社会自治的主要推动者，通过政党话语建构的政治过程和持续不断、充满智慧、富有创造性的政治行动，将现实生活中分散的“议题”和多元的“矛盾”编织成一个自洽性、完整性的意识形态话语体系。社区党组织和社区党员通过组织网络、利益整合和组织化动员，将社会、经济和文化结构中存在的分歧和结构性冲突转化为具体的诉求和压力，能够有效化解矛盾，改善人民生活，提高人民的生活质量，增强人民的获得感、幸福感和安全感，进而实现社会整合，增强社会稳定。通过党组织的政治动员、政治话语的建构、利益诉求的表达和解决，以社区为代表的中国基层社会发展成为具有凝聚力的“政治集体行动者”“政治共同体”，成为具有社区认同、集体意识和政治行动者的“生活共同体”“利益共同体”，形塑出集体性社会力量，逐步迈向“社会治理共同体”和“人类命运共同体”，实现政党治理体系与治理能力现代化，并最终实现国家治理体系和治理能力现代化。总之，在政党整合社会实现党建引领基层社区治理实践中，“政党下社区”表现为中国共产党通过党组织网络、社会资本培育、共同体打造向基层社区下沉、渗透和融入的过程。政党整合社会实现党建引领基层社区治理的过程，就是中国共产党在基层社会的合法性建构、实现社会整合、重建基层社会秩序、打造新的“社会治理共同体”“利益共同体”“命运共同体”的过程。中国共产党领导下的“政党整合社会”的过程，体现了中国共产党在政治过程中的能动性、自主性和先进性，在政治上的开放性、动态性和创造性。中国共产党在政治行动中表现出的强大动员能
力和创新能力，彰显着“中国智慧”，增强了中国的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，也为世界发展提供了“中国智慧”。
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Socialintegrationbypoliticalparty:ChinesepracticethatPartybuildingguidescommunitygovernance
PANZequan,XINXing
(SchoolofPublicAdministration,CentralSouthUniversity,Changsha410075,China)
Abstract:ThegovernanceofgrassrootscommunityguidedbyPartybuildingthroughsocialintegrationbypoliticalpartycansolvethedilemmaofcommunitygovernanceandbuildacommunitygovernancepatternofco-construction,co-governanceandco-sharing.Facingthecommunitygovernancedifficultiessuchastheadministrativeizationofcommunityspace,thefragmentaionofgovernanceandthesuspensionofPartybuilding,communityPartybuildingcanpromotecommunitypublicity,servicesupplyandneighborhoodspacebuilding;Party’snetworkgovernancecanpromotethereconstructionofcommunitysocialnetwork,cultivationofsocialcapitalandimprovementofgovernanceefficiency；Partybuildingmobilizationcanpromotecommunitycouplingdevelopment,collaborativegovernanceandco-governancethroughconsultation.Thecommunitypracticeof"socialintegrationbythepoliticalParty"undertheleadershipoftheCPCinthenewerahighlightsChina’sinstitutionaladvantagesandgovernancecapacity,boastsofdistinctiveChinesecharacteristics,andcontributes"Chineseexperience"tothedevelopmentoftheworld.KeyWords:thepoliticalparty;CPC;communitygovernance;partyorganizationconstruction;Chinesepractice[编辑:游玉佩]
篇十：社区党建引领社会治理
企业党建MODERNENTERPRISECULTURE社区党建引领基层社会治理创新苏珂中共天津市武清区委党校中图分类号：Ｄ２６７ 文献标识：Ａ 文章编号：１６７４－１１４５（２０２０）０３－０７６－０１摘要 社区党建引领基层社会治理创新，决定了社会治理现代化方向及成效，也是国家当前社会治理的重要现实。社区党建需要立足于社区多元主体共治实际，构建新格局、完善共享共治机制、搭建服务工作平台，促进引领社会治理领导与组织能力的提升，巩固国家社会治理中社区党建战斗堡垒的重要地位。关键词 社区党建 社会治理 创新作为社会微观单位的社区，是民生保障与改善的重要依托，是社会治理的基础。我国大力推进的城镇化背景下，社区承担的社会建设、治理及公共服务等职能进一步加大，社会治理中发挥社区党建的引领作用，也逐渐成为了现代化社会管理的关键性内容。这也就突出了增强社会治理的重要性，应当将以往的治理模式摒弃，入手于社区党建引领社会治理方面，积极创新探索，促进社会治理成效的提升。一、社区党建在社会治理中的作用（一）政治引领作用正确的政治引领，是促进社区规范发展、完成社区公共秩序维护必不可少的内容。社会治理中，社区党建的政治引领作用体现在：其一，对于党中央及上级党组织下达的决策部署，能督促基层社会贯彻执行，确保社区坚定不移的遵循国家治理体系、现代化发展方向；其二，有效管理并监督包含政府、社会组织及社区居民等社区多元化治理主体保障社会治理的运行是依法依规的；其三，重大事件或突发情况产生之后，保障社区党员及群众始终能够坚定政治立场，致力社区治理全局利益的维护。（二）社会协调作用要想促进社会治理的增强，就需要将社区党建中的社会协调作用充分发挥［１］。具体而言：其一，社区各单位及组织间一旦产生利益矛盾，需要积极展开协调，促使治理网络得以维持稳定；其二，社区居民与各单位、组织间一旦有冲突产生，需要积极展开协调，促进多元主体社会责任的顺利履行，以此将社区群众中各单位及组织的公信力保持；其三，社区居民内部一旦有纠纷产生，需要积极展开协调。同时，日常治理中邀请居民一同参与，优化治理效果。（三）文化引导作用社区党建在社会治理中能够发挥下述几点文化引导作用：其一，帮助社区居民形成现代市民意识，同时增强他们的法治素养；其二，围绕社会主义核心价值观开展教育活动，提高社区居民的认识，增强道德修养，并使其文化生活与社会主义核心价值观相适应；其三，在弘扬本地优秀传统文化时，能够激发社区居民的积极参与性，将外来文化融入社区治理目标中，促进社区全新自治公约的形成，可在一定程度上将居民在公共治理中的参与成本减少。二、社区党建引领基层社会治理创新的策略（一）构建党建引领的社会治理新格局社区党建引领社会治理创新中，需要着重关注党组织的优势发挥，在党建工作体系的作用下加大对社会力量的吸引度。一是社区党建需将秩序治理“维护者”职责严格履行。建立党领导群参考文献：[1]陈飞.以党建引领基层社会治理创新[J].人民论坛,2019(24):212-213.[2]王铭.基层党建引领城市社区治理创新的着力点[J].山东干部函授大学学报(理论学习),2019(08):53-56.众自治组织工作制度并加以完善，在规避直接介入治理的基础上促进社区党建参与统筹协调工作，将共建互补、分工协作引入社区治理中，提高治理效果；二是社区中政府派驻的机构，需将执行治理策略的职责发挥，通过职能转变，由其他治理主体掌握更多的自主授权。同时，应当增强政策支持；三是社区各单位与组织，以核心内容看待居民自助互助服务供给，在自身优势的充分发挥下，严格履行社理“协作者”的职责；四是在居委会机构领导的作用下，强化自我教育、服务及管理，提高居民自治能力，充分体现社区治理“自治者”与“参与者”的职责。（二）构筑和完善共建共治共享机制社区党建引领社会治理创新，必须科学构建左右协调联动、上下衔接贯通的体制机制，坚持整体推进、系统谋划，在各方面各层次联手共进的基础上，促进扩大整体治理效应［２］。加强“线上＋线下”整合力度，联合“网络＋网格”，在社会治理各方面深入贯彻社区党建工作，并在各级党组织协调与统筹作用充分发挥的前提下，社区党员做好表率，联合社区公众一同持续改善民生、激发社会活力，促进共治共享治理格局的形成，进一步发挥社区党建引领作用，优化社会治理效能。（三）搭建协调沟通和项目服务工作平台为了与社会治理信息化、网络化发展需要相适应，社区党建应当积极运用以手机和计算机为主的智能化工具，促进社区信息化处理及应用能力的增强。同时，通过微信、社区论坛等新媒体的运用，在社区党建中引导各个治理主体踊跃参与，在社会治理中引入互联网及大数据，以此推进社会治理信息化与智能化水平的提升。项目治理服务平台的搭建，需要将社区原本分散的治理资源整合在一起，将各个治理主体在社会治理中参与的主动性与积极性激发并调动，逐一落实社会治理项目清单，妥善处理社区党建脱节于社会治理的问题，依托社区党建引领社会治理的创新。三、结语作为社会微观单位的社区，在政权建设、社会治理之中发挥的作用十分重要。而在社会治理期间，应当始终以社区党建创新为导向，积极创新社区党建及社会治理工作，促进社区自治能力、社会创新服务能力的提升，通过各单位、组织及全体居民的齐心协力，共建和谐社区。76MEC2020.3Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
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